О мероприятии
IV Международная Конференция «АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ»
Организатор конференции: Торгово-промышленная палата Российской Федерации.
При поддержке: Государственной Думы РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ.
При участии: Верховного суда РФ, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной налоговой службы, Общественных организаций, международных специалистов по вопросам антикризисного управления.
Дата проведения Конференции: 26 ноября 2015г.
Место проведения конференции: г. Москва, ул. Ильинка, дом 6.
Планом мероприятий («дорожной картой») «Совершенствование процедур несостоятельности (банкротства)», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.07.2014 № 1385-р (далее – Дорожная карта), предусматривается повышение позиции России в рейтинге Doing Business по показателю «Разрешение неплатежеспособности» до 35 места в 2018 году. Для достижения поставленной цели необходимо совершенствование института банкротства в Российской Федерации, в том числе с использованием передовых международных практик в сфере несостоятельности.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» в целях повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов граждан Российской Федерации, достижения технологического лидерства российской экономики поручено Правительству Российской Федерации принять меры, направленные на повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й – в 2015 году и до 20-й – в 2018 году.
С 2014 года в методику расчета рейтинга Всемирного банка Doing Business по критерию «Разрешение неплатежеспособности» включен новый показатель – индекс действенности нормативной базы в области неплатежеспособности (несостоятельности), с помощью которого измеряют достаточность и соответствие этическим нормам правовой базы, которая применяется в случае ликвидации и реорганизации.
Торгово-промышленная палата Российской Федерации письмом от 04.02.2015 № 05в/0025 направила на рассмотрение в центральный офис Всемирного банка (Вашингтон, США) и Представительство Всемирного банка в Российской Федерации обобщенные материалы для корректного и обоснованного определения позиции Российской Федерации в рейтинге Doing Business по показателю «Разрешение неплатежеспособности».
Таким образом на пленарном заседании Конференции целесообразно обсудить
реализацию плана мероприятий (дорожной карты) «Совершенствование процедур несостоятельности (банкротства)» (утв. Распоряжением Правительства РФ от 24.07.2014 N 1385-р), а также позицию России в рейтинге Всемирного банка Doing Business – 2016 по критерию «Разрешение неплатежеспособности» (публикация рейтинга ожидается осенью 2015 года) с учетом итогов названного обращения ТПП РФ, а также применение при совершенствовании института банкротства в России передовых международных практик в сфере несостоятельности, включая варианты управления неплатежеспособными должниками, степень вовлеченности кредиторов в процессы управления должниками, финансирование процедур банкротства отсутствующих должников и т.п.
За время существования института банкротства в России (более 20-ти лет) долгое время была не охвачена деятельность по финансовой несостоятельности обычных граждан. Семилетние старания законодателя позволили появиться на свет нормативно-правовому акту о банкротстве гражданина. С 1 октября 2015 года вступают в силу поправки к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе глава ХХ Банкротство гражданина. Данные поправки определяют особенности, условия, процедуру и порядок банкротства гражданина, а также его последствия.
В различных источниках по-разному называют эту процедуру: банкротство физических лиц, банкротство гражданина, банкротство должника гражданина. Данная процедура является новой в Российской Федерации, не имеет судебной практики и официального толкования.
При более детальном рассмотрении закона о банкротстве гражданина возникли вопросы, которые требуют дополнительного законодательного регулирования. Поэтому одной из актуальнейших тем Конференции необходимо обсудить тему
«Институт несостоятельности (банкротства) физических лиц в Российской Федерации», включающую в себя вопросы, связанные с проблемами финансирования процедуры банкротства гражданина, проблемами формирования конкурсной массы, в том числе в случаях наличия брачного договора. Также в рамках данной темы необходимо обсудить практику применения законодательства о банкротстве физических лиц в РФ, первые итоги; обеспечение сотрудничества гражданина-должника с судом, финансовым управляющим и кредиторами как гарантии эффективного рассмотрения дел о банкротстве граждан и др.
Ситуации, при которых несостоятельность выходит за пределы одного государства, на сегодняшний день перестают быть экзотикой для российской юридической практики и все чаще ставят вопросы перед российскими судами, арбитражными управляющими, самими должниками и их кредиторами.
Так, например, российские суды испытывают затруднения в том, как определять применимое право при оспаривании в деле о несостоятельности сделок должника, подчиненных иностранному праву, как устанавливать требования залогового кредитора и определять их приоритет, когда и само право требования, и обеспечение подчинены иностранному праву.
Арбитражные управляющие сталкиваются с необходимостью доступа к иностранным активам должников и с признанием российского банкротства за рубежом. Особую актуальность данному аспекту придает факт вступления в силу норм о несостоятельности физических лиц в контексте вероятности реализации зарубежных активов таких должников (например, недвижимого имущества, расположенного на побережьях Кипра, Болгарии и других государств, где высока доля российских собственников). При этом четких ответов на вопрос о том, как будет достигаться в таком случае трансграничный эффект банкротства, нет. Аналогичные сложности возникают и в обратных условиях – при признании иностранных банкротств в России.
В Российской Федерации нет специального закона о трансграничном банкротстве, при этом действующее законодательство о несостоятельности специальными нормами также не изобилует. Так, нет специальных правил определения международной подсудности таких дел и не решен важнейший вопрос о возможности банкротства иностранных лиц, в случае, если у них есть активы и имущество в Российской Федерации.
Нет в отечественном праве и специальных правил сотрудничества арбитражных управляющих и судов различных государств, на случай, если в разных юрисдикциях идут параллельные дела о банкротстве в отношении одного и того же должника. Например, одно – в государстве места инкорпорации должника, коим может быть и Россия, а другое – в государстве места нахождения его активов. В России такой критерий юрисдикции не применяется, но при названных условиях российское производство будет конкурировать с иностранным, что без адекватных инструментов взаимодействия и координации производств может привести к невозможности консолидированной реализации активов, а значит – к минимизации их стоимости, к нарушению принципа равного отношения к кредиторам, а в итоге, к нарушению интересов всех заинтересованных в эффективном банкротстве лиц – и должника, и его кредиторов, и государств.
Кроме того, волна громких банкротств и иных дел, сопутствующих российским банкротствам, инициированных крупнейшими российскими предпринимателями в судах Лондона, заставляет задуматься над проблемой эффективности российского законодательства в вопросах защиты прав отечественных кредиторов при трангсраничной несостоятельности.
В связи с изложенным видится крайне актуальным активное обсуждение профессиональным сообществом
трансграничных аспектов несостоятельности с целью анализа проблем в судебной практике и выработке рекомендаций для законодателей и правоприменителей по внедрению оптимальных правил поведения в таких случаях.
В 2015 г. исполняется пять лет с момента вступления в силу Приказа Минэкономразвития РФ № 54 от 15.02.2010 г. «Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве», Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям» определяющего порядок проведения торгов в электронной форме.
За короткий период, по меркам экономики, сформировался рынок электронных торгов, участниками которого являются электронные площадки (сейчас их более 50), арбитражные управляющие (более 7 000), специализированные организации – организаторы торгов (более 200), а также участники торгов. С каждым годом в разы возрастает количество участников торгов, повышается эффективность проведения торговых процедур (имущество реализуется по ценам выше).
Накоплен определенный опыт, сформирована богатая судебная практика. Есть возможность сбора, систематизации, анализа и унификации проблем и возможных решений.
Вместе с тем, существует ряд проблем, решение которых может быть найдено только в диалоге, как результат договоренностей, компромиссов, как среди участников рынка, так и с участием представителей регулирующих и контролирующих органов.
С 01.07.2015 г. вступают в силу положения 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о необходимости для электронных площадок быть членом саморегулируемой организации. К осени необходимо подвести уже первые итоги работы СРО ЭТП. Обозначить возникшие проблемы, обсудить и найти возможные пути их решения.
Перспективно обсуждение развития отрасли электронных торгов, в том числе возможность охвата иных областей экономики. Здесь важно мнение представителей регулирующих и контролирующих органов, их предложения и замечания.
В связи с чем необходимо публичное обсуждение
практики проведения электронных торгов в рамках процедур банкротства в целях выработки предложений по внесению изменений в действующее законодательство, принятие которых позволит разрешить ряд существующих проблем, в частности повышение эффективности проведения торговых процедур с помощью изменения форм проведения торгов.
Необходимо отметить, что недооценка важности вышеперечисленных проблем, которые способны вызвать дополнительную социальную напряженность, их игнорирование в процессе процедуры несостоятельности может привести к серьезным социальным и экономическим последствиям. В связи с чем возникает необходимость привлечения профессионального сообщества к работе по реализации Плана мероприятий («дорожной картой») «Совершенствование процедур несостоятельности (банкротства)», анализа проблем в судебной практике и выработке рекомендаций для законодателей и правоприменителей по внедрению оптимальных правил поведения при проведении процедур банкротства. Кроме того, возможность рассмотреть на Конференции имеющийся опыт зарубежных стран в реализации данных вопросов, позволит избежать неоправданно жестких и необдуманных решений.
Цель конференции: Выработка предложений по совершенствованию института банкротства в Российской Федерации, в том числе с использованием передовых международных практик в сфере несостоятельности. Содействие обмену передовым опытом работы по вопросам антикризисного управления со специалистами зарубежных государств. Выявление перспективных и наиболее эффективных методов работы в сфере антикризисного управления.
Основные задачи конференции:
Показать в связи с введением института банкротства граждан, роль арбитражного управляющего в банкротстве граждан.
Изучить и обобщить передовой российский и зарубежный опыт в области антикризисного управления, включая банкротство физических и юридических лиц, особенности развития законодательства и правоприменительной практики.
Проанализировать проблемы в судебной практике и выработать рекомендация для законодательной, судебной и исполнительной власти по внедрению оптимальных правил поведения в случаях трансграничной несостоятельности.
Обсудить правовые последствия принятия решения о передаче рассмотрения дел о банкротстве граждан в суд общей юрисдикции; последствия такого решения для заинтересованных лиц.
Изучить проблемы реализации на практике норм об ответственности должника и иных лиц в деле о банкротстве.
