Когда закупка произведена, поставка выполнена, приемка осуществлена, можно ли считать условия контракта выполненными? Без соответствующей экспертизы – нет.
Экспертиза результатов исполнения контракта – неотъемлемый этап процесса государственных закупок. Это процедура, подтверждающая качество оказанных исполнителем услуг и их соответствие договору. В случае положительного заключения контракт считается исполненным. При выявлении отрицательных итогов заказчик имеет право не закрывать контракт.
7 важных тезисов по экспертизе
Порядок проведения экспертизы регламентируется Федеральным законом №44-ФЗ. Прежде чем приступить к организации процесса, полезно изучить особенности:
- Проведение оценки обязательно. Это требование содержится в части 3 статьи 94 документа. Закон не содержит формулировок о том, когда от данного мероприятия можно отказаться. Соответственно, оценка итогов проводится по всем госзакупкам. Исключением может быть только контракт, заключенный до вступления нормативно-правового акта в силу.
- Оценка проводится отдельно по каждому контракту. Если исполнение контрактных обязательств подразумевает несколько этапов – на каждом из них без ограничения периодичности. Если предусмотрена ежемесячная приемка результатов, то экспертиза проводится каждый месяц. Если ежедневно, то каждый день.
- Проведение экспертизы – обязанность заказчика. Она – неотъемлемая часть процесса приемки, а приемка – обязанность заказчика. Все финансовые расходы на привлечение экспертов несет исключительно принимающая сторона.
- Допускается самостоятельное проведение оценки или с привлечением независимых экспертов (например, такие услуги оказывает экспертная коллегия Наука и Право). Первый вариант позволит сэкономить денежные средства. Второй уместен, когда заказчик не имеет опыта и специальных знаний.
- Экспертиза и приемка результатов – это разные действия, но оба обязательны к исполнению.
- Экспертная оценка должна предшествовать подписанию документов приемки: товарной накладной, акта выполненных работ и т.д. Данная мера позволяет защитить интересы заказчика. Однако законом оговорено, что если будут выявлены нарушения, заказчик вправе не отказывать в приемке результатов, обозначив исполнителю срок для их устранения.
- При привлечении сторонних лиц экспертное заключение обязательно вносится в реестр контрактов – хранилище отчетной информации. Представляет интерес больше для исполнителей, чем заказчиков: открытые данные о совершенных сделках дают им преимущество при участии в тендерной деятельности. Информация о заказчике позволяет проанализировать его благонадежность, а потребность в товарах и услугах – запланировать объем продукции и участие в закупке.
Своя или за деньги?
Существует два вида экспертизы – своими силами и по договору с независимыми экспертами.
Внутренняя экспертиза
Самостоятельная экспертиза именуется внутренней. При ней в качестве проверяющих лиц заказчик привлекает своих сотрудников. Это может быть отдельный человек или экспертная комиссия составом не менее пяти членов. Допускается возложение обязанностей по экспертизе на участников комиссии по приемке предмета государственного контракта.
Составление экспертного заключения в данном варианте не требуется: завершается процесс подписанием акта приемки или мотивированным отказом с письменным уведомлением исполнителя. Но заказчик вправе устанавливать свои правила оформления документов и дополнительно составить, например, протокол комиссии.
Унифицированных форм не существует, главное, чтобы на бумаге были отражены: предмет исследования, обязательства, выводы, а в случае негативной оценки – подробно обозначены все нарушения, рекомендации и сроки по их устранению.
Внешняя экспертиза
Экспертиза с участием сторонних лиц называется внешней. Экспертами могут выступить физические лица, индивидуальные предприниматели или организации, обладающие опытом и специальными знаниями в конкретной сфере. В некоторых случаях они должны иметь аккредитацию или являться членами саморегулируемых организаций. Например, это касается сферы строительства, реконструкции и сноса сооружений. Также законом определено, кто не может выступить в роли внешнего эксперта. К этой категории относятся:
- Близкие родственники заказчика и лиц, участвовавших в осуществлении закупки
- Физические лица, заинтересованные в личной выгоде от заключения контракта
- Лица, через которые стороны контракта могут влиять на объективность экспертного заключения
- Настоящие и бывшие сотрудники заказчика и исполнителя
- Организации, в которых стороны обладают решающим правом голоса, существенной долей в бизнесе
После определения экспертной кандидатуры, необходимо заключить договор, оговаривающий цели, предмет экспертизы, обязанности, сроки, оплату и ответственность сторон. На основании него эксперт или организация приступит к процедуре, изучая соответствие результата поставки товара или оказания услуги положениям контракта.
Привлеченные эксперты на старте работы обязаны в письменном виде уведомить исполнителя о своем участии в оценке. Специалисты должны иметь возможность связи с исполнителем. В процессе они могут запрашивать у контрагента любую дополнительную информацию, относящуюся к условиям сотрудничества и отдельным этапам исполнения контракта.
Результатом деятельности эксперта будет объективное заключение о качестве исполнения обязательств контракта. Заказчик обязан принимать его во внимание, принимая дальнейшее решение о судьбе госзакупки.
Ответственность
Так как проведение экспертизы государственных закупок – обязанность, то за уклонение от нее, нарушение или подделку результатов предусмотрена административная и уголовная ответственность.
За игнорирование обязательств по проведению экспертизы на виновников может быть наложен штраф не менее 30 000 рублей, дисквалификация до 2 лет. Юридические лица понесут более суровое наказание — минимум 300 000 рублей.
За нарушения требований к экспертизе должностные лица наказываются в соответствии со ст.7.32 Кодекса об административных правонарушений РФ. На них налагается штраф в размере 20 000 рублей.
Уголовному наказанию подлежат лица, действия которых были направлены на получение заключения с заведомо обозначенными итогами. Также предстанут перед судом сотрудники, уличенные в подделке экспертного документа. При этом не будет иметь значение мотив совершенного преступления, будь то личная выгода, шантаж или подкуп.
Меры ответственности могут быть применены как к заказчику, так и к исполнителю в случае, если он совершит правонарушение, и оно будет доказано.
Заключение
Экспертиза результатов исполнения контракта по Федеральному Закону 44 – важный инструмент, позволяющий контролировать соблюдение договоренностей и обеспечивать эффективность госзакупок. Обязательное проведение экспертизы, четкие правила процесса и предусмотренная ответственность за уклонение позволяют достичь максимального уровня удовлетворенности обеих сторон контракта, укрепить доверие между ними и способствовать установлению связей.