В похожем случае иск подавали к администрации, поскольку других ответчиков не было. В суде все прошло на ура, хотя администрация и была против.
До этого пробовали подать иск без ответчиков, привлекая администрацию поселения, администрацию области, и ФАУФИ третьими лицами, суд дело прекратил...