Вы ошибаетесь. Ст. 18.1 139-ФЗ: "Действия (бездействие) ... могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением ... порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или...