приставов легче контролировать (все таки государевы люди) можно и указать куды можно лесть с банкротством физиков, а куда и нужно подождать.
я думаю, что на первых порах хотят отработать механизмы, а то вдруг эти "независимые" АУ начнут банкротить не тех лиц. (А впрочем почему бы не обанкротить...