Мне кажется у Росреестра осталось право привлекать а/у по факту, а не только по жалобам. Сослаться на норму не могу, но мнение такое есть. А требование о предоставлении документов - подшить в папку с таким то номером дела, это работа чиновников - я не вижу ничего особенного.