Дмитрий, не обижайтесь, но складывается впечатление, что Вы крайне далеки от практики. Мол - в законе норма есть, значит всё хорошо.
Как юрист, работающий "на земле", не страдаю правовым идеализмом и могу утверждать, что в сфере противодействия липовым документам ситуация откровенно хреновая...