У нас такой вопрос тоже возникал.
Юристы поразбирались и сказали, что командировочные (в т.ч. суточные и билеты) оплачиваются лицам, которые находятся с предприятием в трудовых отношениях. (К сожалению, "Консультант" у меня сегодня не доступен, не могу сказать в каком нормативном акте это...