Никому нельзя в данном случае делать предложение. Предложение может быть сделано только единственному участнику. В данном случае участников было двое, но ни один из них не сделал ценового предложения в ходе торгов. Торги не состоялись, участники расходятся по домам.
В моей практике была аналогичная ситуация.
1. Торги были признаны состоявшимися, т.к. в ЗОБе указан исчерпывающий список случаев, когда торги признаются несостоявшимися:
п.17. ст.110. 127-ФЗ
В случае, если не были представлены заявки на участие в торгах или к участию в торгах был допущен только один участник, организатор торгов принимает решение о признании торгов несостоявшимися.
Соответственно, если к участию были допущены 2 или более участников, торги должны быть признаны состоявшимися.
2. Победителем был признан участник, в заявке которого было указано ценовое предложение равное начальной цене плюс 1 шаг.
НО!
Если бы ни один из участников не указал цену в заявке, победителем был бы признан тот, кто первым ее подал согласно п.13 ст.110 12-ФЗ:
Организатор торгов рассматривает предложения участников торгов о цене предприятия и определяет победителя торгов. В случае, если две и более заявки участников торгов на участие в торгах содержат предложения об одинаковой цене предприятия, победителем торгов признается участник торгов, ранее других указанных участников представивший заявку на участие в торгах.
Так как "факт направления заявки для участия в торгах предполагает согласие потенциального покупателя имущества несостоятельного должника с условиями торгов, в том числе с предложением о цене, поступившим от продавца в публичном порядке и обращенном ко всем потенциальным покупателям (с начальной ценой продажи имущества); признание же организатором торгов заявки на участие в торгах соответствующей условиям торгов и
допуск такого участника к торгам свидетельствует о предложении единственным участником торгов цены не ниже установленной начальной цены."(Постановление от 13.04.2016 по делу № А66-4705/2015).
Следовательно допуск двух участников, не заявивших своей цены ни в составе заявки, ни в ходе торгов свидетельствует о готовности обоих участников приобрести предмет торгов по начальной цене, то есть их ценовые предложения равные, соответственно побеждает тот, кто подал заявку первым.
