ДЛЯ ОБЩЕГО РАЗВИТИЯ
В решении от 30 марта 2012 года N АКПИ12-292 Верховный Суд РФ пришел к выводу о том, что требование исполнителя от заказчика предоставления нотариально заверенных копий учредительных документов для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения нарушает права заявителя, налагая на него дополнительные обязанности, не предусмотренные ФЗ "О теплоснабжении".
В обоснование своего вывода Верховный Суд РФ сослался на статью 77 Основ законодательства о нотариате, согласно которой обязательность нотариального свидетельствования верности копий документов может устанавливаться лишь федеральным законодательством.
Федеральный же закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" не предусматривает требования о направлении заказчиком исполнителю нотариально заверенных копий учредительных документов.
Это значимое решение Верховного Суда РФ можно применять во всех случаях, когда требование нотариального удостоверения копий документов предусмотрено не федеральным законом, а, например, постановлением Правительства РФ.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 30 марта 2012 года N АКПИ12-292
[Признавая частично недействующим п.6 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, суд указал, что направление исполнителю для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения заказчика нотариально заверенных копий учредительных документов нарушает права заявителя, налагая на него дополнительные обязанности, не предусмотренные ФЗ "О теплоснабжении"]
(Извлечение)
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре Александрове В.О., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Импульс" о признании недействующими пунктов 6 (частично) и 23 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83,
установил:
Согласно пункту 6 названных Правил для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик направляет исполнителю заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заказчика (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление; правоустанавливающие документы на земельный участок; ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта; топографическую карту участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованную с эксплуатирующими организациями; информацию о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта; иные документы, которые в зависимости от вида сетей инженерно-технического обеспечения должны быть представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении.
В соответствии с пунктом 23 данных Правил до начала подачи ресурсов устройства и сооружения, созданные для присоединения к системам теплоснабжения, должны быть предъявлены заказчиком для осмотра и допуска к эксплуатации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный технический надзор, и исполнителю; заказчик должен иметь подготовленный персонал для эксплуатации указанных устройств и сооружений, прошедший подготовку и аттестацию (проверку знаний) в установленном порядке, а также заказчиком должно быть назначено лицо, ответственное за тепловое хозяйство.
Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Импульс" обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пунктов 6 (частично) и 23 вышеназванных Правил. Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат гражданскому законодательству,Федеральному закону "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушают права заявителя, налагая на него дополнительные обязанности, не предусмотренные законом.
Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Импульс" извещена о времени и месте судебного заседания. В случае неявки своего представителя, просила рассмотреть дело в его отсутствие.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству регионального развития Российской Федерации (поручение от 29 февраля 2012 года N ДК-П9-1158).
Представитель Правительства Российской Федерации Павлова Е.В. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, права и законные интересы заявителя не нарушают.
Выслушав объяснения представителя Правительства Российской Федерации Павловой Е.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению частично, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48).
Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия, постановлением от 13 февраля 2006 года N 83 утвердило Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила). Данный нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации N 8, 20 февраля 2006 года.
Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.
Положения пункта 23 Правил о предъявлении заказчиком для осмотра и допуска к эксплуатации устройств и сооружений, созданных для присоединения к системам теплоснабжения, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный технический надзор, и исполнителю не противоречат действующему законодательству.
Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 548 предусматривает, что правила, предусмотренные статьями 539-547 данного Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иным правовым актом.
Обязанность по обеспечению безопасности эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправности используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, Гражданский кодекс Российской Федерации возлагает на абонента (потребителя), получающего энергию через присоединенную сеть (статья 539).
Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора предусмотренаФедеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115, эксплуатация тепловых установок организации осуществляется подготовленным персоналом. Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании"предусматривает осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 13 декабря 2000 года N 285 утверждена Типовая инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, предусматривающая, что до пуска в эксплуатацию новых тепловых сетей и систем теплопотребления должны быть проведены их приемо-сдаточные испытания и они должны быть приняты заказчиком от монтажной организации по акту в соответствии с действующими правилами, после чего они должны быть предъявлены для осмотра и допуска в эксплуатацию органу государственного энергетического надзора и теплоснабжающей организации (пункт 4.11). В соответствии с пунктом 4.15 Типовой инструкции новые, полностью законченные строительством, расширяемые и реконструированные тепловые сети и тепловые пункты должны быть приняты в эксплуатацию рабочими и приемочными комиссиями в соответствии с СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения".
