Читайте с конца, поймёте. Профсоюз создаётся снизу, надо было начать с филиалов в регионах, затем создавать вышестоящие органы. А хотели наоборот, сначала зарегистрировать центральный профсоюз, распределить погоны, а ниже потом как нибудь. Но Минюст сказал фигушки, профсоюз так делайте профсоюз...