А не надо таких высоких понятий, просто навести порядок в головах законодателей. 1) Принимать законы с учётом возможности их реализации, 2) советуясь с практиками, а не со штабными генералами от оных 3) быть просто грамотными или нанять смысловых корректоров в конце концов. Всё! Наступит рай и...